水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌在會(huì)上介紹 ：我國(guó)高度重視農(nóng)村飲水工程建設(shè),，并不斷增加投入,，至2018年底建成1100多萬(wàn)處供水工程，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口,，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)81%,，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)民從喝水難到有水喝,，從拉水挑水到喝上自來(lái)水,，改善了農(nóng)村群眾生活衛(wèi)生條件，提高了健康水平和生活質(zhì)量,，使廣大農(nóng)民生活更加幸福,、更有尊嚴(yán)。

     水利部從去年開(kāi)始,，通過(guò)組織1000多人歷時(shí)9個(gè)月進(jìn)行大規(guī)模暗訪,，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀,。今年以來(lái)制定工作方案，進(jìn)一步加大資金投入,，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè),，到5月底，又解決了28.3萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題,，提升了1300多萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平,。

     近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署農(nóng)村飲水安全工作,。水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署,，聯(lián)合有關(guān)部門全力推進(jìn)。

     第一,，集中力量提升6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平,。主要做好三件事：一是全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。二是提高水質(zhì)保障水平,。三是解決水量不足問(wèn)題,。采取改造、配套,、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施,，到明年底全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),。

     第二，推動(dòng)建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,。也有三項(xiàng)任務(wù)：一是建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制,。二是建立財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。對(duì)供水成本較高,、老少邊窮等地區(qū),，中央和地方財(cái)政對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)助，財(cái)政部,、水利部今年首次安排中央資金14.5億元,，推動(dòng)建立補(bǔ)助資金與水費(fèi)收取和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。三是發(fā)揮典型示范作用,。對(duì)不同地區(qū)不同規(guī)模工程在建設(shè)和管理方面的成功典型,，開(kāi)展推廣示范，提供可借鑒,、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

     第三,，統(tǒng)籌謀劃“十四五”農(nóng)村供水發(fā)展,。由于我國(guó)國(guó)情,、水情和區(qū)域差異性，農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求,，量力而行研究提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)。水利部會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)編制“十四五”農(nóng)村供水規(guī)劃,，結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展和村莊總體規(guī)劃,，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設(shè),，改造早期老舊工程,，梯次推進(jìn)村莊供水發(fā)展，深化工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制改革,，不斷提升農(nóng)村供水保障水平,。

     針對(duì)明年底解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水存在的水量不足問(wèn)題,田學(xué)斌表示：水利部指導(dǎo)督促各地按照各省級(jí)人民政府批復(fù)的“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，編制了今明兩年工作方案,，細(xì)化實(shí)化分年度分市縣目標(biāo)任務(wù)和工程舉措,。為切實(shí)提升6000萬(wàn)農(nóng)村人口供水保障水平，水利部加大工作推進(jìn)力度：

     一是加大資金支持力度,。會(huì)同發(fā)展改革委在今年年初提前一年將“十三五”中央補(bǔ)助資金全部下達(dá)完畢,，便于各地統(tǒng)籌安排使用。為支持中西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè),，通過(guò)調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)等方式,，今明兩年增加中央補(bǔ)助資金60億元，今年已下達(dá)45億元,。與此同時(shí),，水利部黨組高度重視金融支持作用，在國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的大力支持和配合下，不斷深化戰(zhàn)略合作,，為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供了信貸資金支持,。

     二是推進(jìn)規(guī)模化工程建設(shè),。在城市郊區(qū),、平原地區(qū)和人口密集地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同標(biāo)準(zhǔn)、同保障,、同服務(wù),。在人口相對(duì)集中地區(qū),，按照“建大、并中,、減小”的原則,，積極推進(jìn)萬(wàn)人以上的規(guī)模化供水工程建設(shè),，力爭(zhēng)萬(wàn)人工程和城市管網(wǎng)延伸工程供水人口比例從2018年的47%提升到2020年的50%,。

     三是推進(jìn)老舊工程更新改造。目前,，仍有一些農(nóng)村供水工程是多年前修建的,，有的甚至是二十年前修建的，當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,，有的已達(dá)到使用年限,，管網(wǎng)漏損率高，供水能力不足,。需要采取改造,、配套、升級(jí),、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施,，加快更新改造，提高供水保障水平,。

     四是基本完成飲水型氟超標(biāo)改水任務(wù),。去年，水利部會(huì)同衛(wèi)生健康委組織各地摸清了底數(shù),，指導(dǎo)編制了飲水型氟超標(biāo)改水工作方案，擬通過(guò)水源置換,、水質(zhì)凈化處理,、易地扶貧搬遷等措施解決，確保到2020年底基本解決飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題,。

     針對(duì)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣量大,，水利部將采取哪些措施加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，讓這些工程切實(shí)地發(fā)揮作用的問(wèn)題,，農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠介紹：水利部機(jī)構(gòu)改革以后,，明確提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào),，在補(bǔ)齊農(nóng)村供水設(shè)施短板的同時(shí),，對(duì)農(nóng)村飲水安全管理主體責(zé)任落實(shí)、工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,、供水單位運(yùn)行管理和供水服務(wù)水平,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度,。

     一是加大暗訪核查力度。去年9月份至今,，水利部組織一千多人歷時(shí)9個(gè)月,，對(duì)全國(guó)28個(gè)省份的200多個(gè)縣3000多個(gè)行政村和11000多個(gè)用水戶的飲用水情況,，進(jìn)行了大規(guī)模暗訪核查,。與此同時(shí)，要求各地舉一反三,，全面排查,，建立常態(tài)化的暗訪工作機(jī)制。

     二是建立貧困縣流域管理機(jī)構(gòu)分片包干聯(lián)系制度,。水利部部署7大流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)832個(gè)貧困縣,，建立分片包干聯(lián)系制度，每月進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和暗訪調(diào)研,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)解決問(wèn)題。

     三是建立農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,。為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，水利部在今年4月份專門開(kāi)通了農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱。目前,，全國(guó)所有省份均已開(kāi)通了省級(jí)和地市級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話,，正在推進(jìn)開(kāi)通縣級(jí)舉報(bào)監(jiān)督電話。

     四是建立問(wèn)題清單和整改清單,。對(duì)媒體曝光,、暗訪核查、群眾舉報(bào)等各種渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，統(tǒng)一建立問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬,，及時(shí)下發(fā)“一省一單”，要求各地逐項(xiàng)整改,，必要時(shí)安排“回頭看”,，緊盯落實(shí)，確保件件有落實(shí),，事事有回音,。對(duì)于一些問(wèn)題嚴(yán)重的，按有關(guān)程序啟動(dòng)追責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,。

     針對(duì)部分地區(qū)農(nóng)村供水工程重建輕管,，缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些工程運(yùn)行不正常,、可持續(xù)性較差的解決問(wèn)題,，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)楊昕宇表示：我國(guó)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣量大,，千人以下供水工程占比99%以上。這些小型供水工程多數(shù)位于山區(qū),、牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，供水人口少,，水費(fèi)收入不高,，管護(hù)機(jī)制不完善，加上地方財(cái)政困難,，導(dǎo)致一些工程只能是低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，可持續(xù)性較差,。

     為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理維護(hù),，水利部重點(diǎn)從以下四個(gè)方面來(lái)推進(jìn)這項(xiàng)工作：

     一是建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。這是建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵,，是破解工程可持續(xù)性差的要害,。水利部指導(dǎo)督促各地落實(shí)現(xiàn)行水價(jià)政策，合理核定供水成本,，因地制宜實(shí)施單一制、兩部制,、階梯式等水價(jià)制度,。全面推進(jìn)萬(wàn)人工程和千人工程計(jì)量收費(fèi)，千人以下工程計(jì)量收費(fèi)或固定收費(fèi),。通過(guò)水費(fèi)收繳，增強(qiáng)用水戶自覺(jué)參與管理的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督意識(shí),。

     二是建立中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,。部分山區(qū)、牧區(qū),、偏遠(yuǎn)等地區(qū)，工程供水成本較高,，水價(jià)和成本倒掛,，僅靠水費(fèi)收入難以滿足良性運(yùn)行需求,。中央和地方財(cái)政有必要對(duì)這些地區(qū)和工程進(jìn)行補(bǔ)助,。今年,，水利部會(huì)同財(cái)政部首次將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財(cái)政水利發(fā)展資金支出范圍,，今年安排的14.5億元中央資金已經(jīng)全部下達(dá),；聯(lián)合印發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范資金使用和管理,，建立激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)地方必要補(bǔ)貼，保障工程正常運(yùn)行,。

     三是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,，引入市場(chǎng)機(jī)制。因地制宜明晰工程產(chǎn)權(quán),，改革工程管理體制和管理模式,，引入企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以政府和社會(huì)資本合作等方式吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),。

     四是分類推進(jìn),，合理確立工程管理模式。原則上,，萬(wàn)人工程推行公司化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化管理,，千人工程通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、經(jīng)營(yíng)權(quán)承包等方式,，推行專業(yè)化管理,。千人以下工程,，可由村委會(huì),、用水合作組織、用水戶協(xié)會(huì)管理或托管,，也可按照村規(guī)民約,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與管水護(hù)水的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村供水工程管護(hù)工作,。

     針對(duì)水利部準(zhǔn)備采取哪些措施解決貧困人口飲水安全問(wèn)題,，水利部副部長(zhǎng)田學(xué)斌表示：水利部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的決策部署，將解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為水利扶貧的頭號(hào)工程全力予以推進(jìn),。

     一是明確了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。針對(duì)各地反映農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尺度不好把握的問(wèn)題，組織編制了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》,，從水量,、水質(zhì)、供水保證率,、用水方便程度四個(gè)方面提出了量化指標(biāo),，聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、衛(wèi)生健康委發(fā)文部署，指導(dǎo)督促有關(guān)省份結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化,，作為農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收的依據(jù),。目前，有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份全部明確了農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。

     二是精準(zhǔn)核實(shí)了存在飲水問(wèn)題的貧困人口底數(shù),。依據(jù)各地明確的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦指導(dǎo)各地對(duì)存在飲水問(wèn)題的貧困人口進(jìn)行全覆蓋核查,，摸清了底數(shù),。截至2018年底，全國(guó)仍有104.3萬(wàn)貧困人口存在飲水安全問(wèn)題,。對(duì)這些人口,，建立到縣到村工作臺(tái)賬，并納入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng),，及時(shí)更新,，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)銷號(hào),。

     三是重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn),。對(duì)新疆、四川,、云南,、廣西等任務(wù)較重的省份重點(diǎn)推進(jìn)，制定專項(xiàng)方案,，將每一個(gè)存在飲水問(wèn)題的貧困村,、貧困戶、貧困人口對(duì)應(yīng)至具體工程項(xiàng)目,，明確解決措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn),。  

     截至5月底，全國(guó)已解決28.3萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題,。下一步,，水利部將加大工作推進(jìn)力度，指導(dǎo)督促各地加快工程建設(shè),，確保今年解決80萬(wàn)以上貧困人口飲水安全問(wèn)題,，明年全面解決。

     針對(duì)中央明確農(nóng)村飲水安全保障要實(shí)行“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,，水利部如何按照中央決定壓實(shí)地方主體責(zé)任的問(wèn)題，農(nóng)村水利水電司司長(zhǎng)陳明忠介紹：農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行“省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。地方各級(jí)人民政府作為農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo),、制度保障,，管理機(jī)構(gòu)、人員和工程建設(shè)及運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作,。為壓實(shí)地方主體責(zé)任,，水利部會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度：

     一是全面建立農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。今年年初,，水利部印發(fā)文件,，要求各地在今年6月底前全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府主體責(zé)任、主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”,，年底前健全完善農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)等“三項(xiàng)制度”,，截至5月底,，“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)比例均超過(guò)90%。責(zé)任人明確后,，所有責(zé)任人,、服務(wù)電話都要在當(dāng)?shù)孛襟w或網(wǎng)站上公布。這樣一方面是督促責(zé)任人更好履職擔(dān)當(dāng),，同時(shí)便于社會(huì)更好監(jiān)督,。

     二是加強(qiáng)暗訪核查。按照“強(qiáng)監(jiān)管”的要求,，水利部建立專門督查隊(duì)伍,，對(duì)責(zé)任人履責(zé)等情況，開(kāi)展“四不兩直”的方式檢查,，即不發(fā)通知,、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào),、不用陪同接待,、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直面責(zé)任人,。摸清情況,，掌握實(shí)情。

     三是加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé),。把飲水安全作為“兩不愁三保障”的一項(xiàng)重要任務(wù),，納入年度脫貧攻堅(jiān)績(jī)效考核范圍。同時(shí)將各地“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行考核,。通過(guò)考核問(wèn)責(zé),，倒逼地方真正把主體責(zé)任落到實(shí)處。

     四是暢通舉報(bào)渠道。水利部和各省級(jí)水利部門已經(jīng)開(kāi)通了農(nóng)村飲水舉報(bào)監(jiān)督電話和電子郵箱,。通過(guò)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,，開(kāi)啟全天候全方位監(jiān)督，推動(dòng)各類供水問(wèn)題的解決,。